বিশাখাপত্তনমে বসতির ঠিকানা এখন আইনি সম্পদ

বিস্তারিত প্রতিবেদন

বাংলাস্ফিয়ার: বহু বছর সরকারি জমিতে ঘর বানিয়ে থেকেও যার ঠিকানা ব্যাঙ্ক, উত্তরাধিকার বা বিক্রির নথিতে পূর্ণ সম্পদ ছিল না, বিশাখাপত্তনমের এমন ২৮,৪৪৫ পরিবারের হাতে ১৯ সেপ্টেম্বর বসতভিটার মালিকানা-দলিল তুলে দিয়েছে অন্ধ্রপ্রদেশ সরকার। মুখ্যমন্ত্রী এন চন্দ্রবাবু নাইডুর উপস্থিতিতে শুরু হওয়া কর্মসূচিতে জেলার ১১টি মণ্ডলের মোট ৩৯৯ একর জমি নিয়মিত করা হয়েছে। সরকারি হিসাবে জমির পরিমাণ প্রায় ১৯.৩ লক্ষ বর্গগজ এবং বর্তমান মূল্য ৮,৮৭৪ কোটি টাকা। মূল্যটি বাজারমূল্যের প্রশাসনিক হিসাব; পরিবারগুলির হাতে সমপরিমাণ নগদ যাচ্ছে না।

সবচেয়ে বেশি ৫,৫৯৭টি দলিল গাজুওয়াকা মণ্ডলে দেওয়া হয়েছে। বিশাখাপত্তনম নগর ও তার দ্রুত বেড়ে ওঠা উপকণ্ঠে শিল্প, বন্দর ও কর্মসংস্থানের টানে বহু পরিবার আগে সরকারি খাসজমিতে বসতি গড়েছিল। সময়ের সঙ্গে বিদ্যুৎ, রাস্তা ও স্থানীয় করের সংযোগ পেলেও জমির অধিকার অনিশ্চিত ছিল। উচ্ছেদের ভয় ছাড়াও ঘর মেরামতের ঋণ, পরিবারের মধ্যে উত্তরাধিকার এবং সরকারি আবাসন-সহায়তায় এই অনিশ্চয়তা বাধা তৈরি করত।

সরকার কর্মসূচিটিকে মানবিক ভিত্তিতে দীর্ঘদিনের বসতি স্বীকৃতি দেওয়া হিসেবে ব্যাখ্যা করেছে। দলিল থাকলে মালিকের নাম রাজস্ব নথিতে উঠবে, সম্পত্তি উত্তরাধিকারযোগ্য হবে এবং নিয়ম মেনে বন্ধক বা হস্তান্তরের সুযোগ তৈরি হতে পারে। তবে প্রতিটি দলিলের শর্ত এক নয়—বিক্রিতে নির্দিষ্ট সময়ের নিষেধাজ্ঞা, জমির ব্যবহার, যৌথ মালিকানা বা পুরনো বকেয়া সম্পর্কে যা লেখা আছে, সেটিই কার্যকর। মঞ্চে দলিল পাওয়া এবং ভূমি-তথ্যভান্ডারে ভুলহীন নাম ওঠা—দুটিও আলাদা ধাপ।

নিয়মিতকরণের আওতায় কারা এলেন, তার কাট-অফ তারিখ ও যাচাই বিশেষ গুরুত্বপূর্ণ। সরকারি জমিতে সত্যিই দীর্ঘদিন বসবাসকারী নিম্ন ও মধ্য আয়ের পরিবার, পরে জমি দখল করে রাখা ব্যবসায়ী এবং নথি জাল করা দালালকে একইভাবে দেখলে প্রকল্পের সামাজিক উদ্দেশ্য নষ্ট হয়। প্রশাসনকে উপগ্রহচিত্র, বিদ্যুৎ বা করের পুরনো রসিদ, স্থানীয় যাচাই এবং আপত্তি শুনে সিদ্ধান্ত নিতে হয়। বাদ পড়া প্রতিবেশীর আপিলের পথও দৃশ্যমান থাকা দরকার।

৩৯৯ একর নিয়মিত হওয়ার পরে শহর-পরিকল্পনার দায় শেষ হয় না। জলনিকাশি, অগ্নিনিরাপত্তা, রাস্তার প্রস্থ, পানীয় জল, বিদ্যালয় ও স্বাস্থ্যকেন্দ্রের জমি নিশ্চিত না-করে কেবল ব্যক্তিগত দলিল দিলে ঘন বসতি আইনসম্মত হলেও বাসযোগ্য নাও হতে পারে। পাহাড়, নালা, উপকূলীয় নিয়ন্ত্রণ অঞ্চল বা দুর্যোগপ্রবণ জায়গায় বসতি থাকলে পরিবেশ ও নিরাপত্তার বিধি আলাদা করে পরীক্ষা করতে হবে। মালিকানার নিশ্চয়তা ভবিষ্যৎ ঝুঁকিকে বৈধ করে না।

দলিলে নারীকে একক বা যৌথ মালিক করা হয়েছে কি না, সেটিও সামাজিক ফল বদলাবে। পরিবারের পুরুষ সদস্যের নামে শুধু নথি হলে বিচ্ছেদ, পরিত্যাগ বা মৃত্যুর পরে নারীর বাসস্থান অনিশ্চিত হতে পারে। নাম, সীমানা বা জমির মাপ ভুল থাকলে সংশোধনের জন্য সহজ শিবির দরকার; দরিদ্র পরিবারকে দালাল বা দীর্ঘ রাজস্ব-মামলার দিকে ঠেলে দিলে বিনামূল্যের স্বীকৃতির সুফল কমে যাবে।

বিশ্লেষণ: এই কর্মসূচির সবচেয়ে বড় সম্ভাবনা হল ‘মৃত পুঁজি’কে নিরাপদ পারিবারিক সম্পদে বদলানো। ঘরটি আগেও ছিল; দলিল তার উপর রাষ্ট্রের স্বীকৃতি যোগ করে। কিন্তু ব্যাঙ্ক ঋণ মিলবে বা সম্পদের দাম বাড়বেই—এমন নিশ্চয়তা নেই। নিম্ন আয়ের পরিবার দলিল পাওয়ার পর উচ্চ সুদের ঋণ বা দ্রুত বিক্রির চাপে সম্পত্তি হারাতেও পারে। আইনি পরামর্শ ও প্রতারণা-রোধ তাই বিতরণের মতোই প্রয়োজন।

আরেকটি ঝুঁকি হল ভবিষ্যৎ দখলকে উৎসাহ দেওয়া। সরকার যদি বারবার কাট-অফ তারিখ বাড়ায়, জমি-মাফিয়া নতুন বসতি বসিয়ে পরবর্তী নিয়মিতকরণের প্রতিশ্রুতি বিক্রি করতে পারে। সমাধান কঠোর উচ্ছেদ একা নয়; সুলভ আবাসন, স্বচ্ছ ভূমি-তালিকা এবং নতুন দখলে দ্রুত ব্যবস্থা একসঙ্গে চাই। বিশাখাপত্তনমে ২৮,৪৪৫ পরিবার আজ ঠিকানার কাগজ পেয়েছে। প্রকল্পের সাফল্য মাপা হবে সেই কাগজ রাজস্ব দপ্তর, ব্যাঙ্ক ও আদালতে সমানভাবে কাজ করে কি না—এবং শহর পরের অনিয়মিত বসতি তৈরি হওয়ার আগেই আবাসনের পথ খুলতে পারে কি না।